Surloyer HLM et regle de non dépassement

Je suis dans un pavillon HLM et malheureusement soumise au surloyer faisant partie des français moyens qui travaillent , ma quittance se décompose de 3 lignes Loyer pavillon +Loyer Annexes (garage +jardin) INDISSOCIABLE DU BIEN comme le précise le bail +Accomptes sur charges Lorsque mon bailleur verife que le loyer +le sur loyer ne depasse pas 25% de mon revenu , il n'inclu pas le loyer annexe alors que d'aprés l'ANIL c'est le loyer HORS CHARGE qui sert de réference : mon loyer annexe etant obligatoire et en aucun cas une charge révisable , mon bailleur a t-il le droit de procéder de la sorte ???cela fausse les régles Je précise qu'au moment des augmentations de loyers , celle ci est appliquée sur mon loyer pavillon +loyer annexe !! Merci de vos réponses